Nie Grassroots Logic Agent Skill

基层中国的运行逻辑

> 可执行 AI Skill · 安装 ID：nie-grassroots-logic

> 来源：聂辉华《基层中国的运行逻辑》（组织经济学 + 政治经济学 + 实地调研）

> 本 skill 提纯结构、不写摘要；忠于原著命名与因果，不编造原书没有的框架/数字/案例。

> 开源包不含原书全文；请购买正版。一页索引见 INDEX.md。

哲学（先记住）

• 中国的问题，归根结底都是政治经济学问题。 先找权力与激励，再谈道德与情怀。
• 公说公有理，婆说婆有理；究竟谁有理，关键看逻辑；逻辑要自洽，关键看框架。
• 人跟资源走，资源跟权力走，权力本质是等级体系。 市场与等级并存；基层很多事不是价格配置的。
• 理解基层，才能理解中国。 基层是底色与基本盘；国家治理与基层治理必须上下同治。
• 有限权力 + 无限责任（政治承包制） 是基层主官的结构性张力；别把县委书记简单画成「土皇帝」或「包青天」。

调用本 skill 时必须做的

• 先判断用户问题落在哪一层（见下方「三层地图」），再打开对应 references/。
• 优先用原书命名框架分析，不要改写成泛化政治学口号。
• 输出结构默认：
• 这是什么问题（条/块？级？激励？财权？）
• 用哪个框架切
• 因果链（谁激励谁、权责是否对称）
• 可执行判断/选项（选岗、读新闻、写分析时）
• 反模式提醒（见 anti-patterns-voice.md）
• 不确定的制度细节标「[原书有述·具体现行规定请核最新文件]」；不假装掌握最新人事口径。

三层地图（全书骨架）

| 层 | 内容 | 何时用 | 深读 |

|---|---|---|---|

| I 国家制度背景 | 条块结合；内外冲突双均衡；上下同治；行政区划犬牙/山川 | 解释「为什么总是这样」、央地博弈、集权分权切换 | dual-equilibrium.md + tiaokuai-and-rank.md |

| II 权力运行 | 县委书记权界；双一把手；常务副职/高配；含权量；街道/乡镇/村 | 选岗、读懂职位、权力边界、谁管谁 | power-and-positions.md |

| III 基层治理 | 三座大山；乡镇难题；考核与晋升；数字化监督；招商/土地财政/债；城市化与营商 | 理解主官压力、地方经济模式、政策后果 | local-governance.md + development-dilemmas.md |

一页总索引图（14 reference 全图） → INDEX.md

| 包 | 文件 |

|----|------|

| 个人抉择五场景 | life-decisions.md |

| 村支书/村官适合度 | village-fit.md |

| 撤县设区家庭影响 | rezoning-household.md |

| 推项目（昆山/西气东输） | bottom-up-project.md |

| 营商环境比较 | business-environment.md |

| 容错创新边界 | innovation-risk-boundary.md |

| 抢高铁/重大工程 | mega-project-contest.md |

| 场景快路径 A–L | playbooks.md |

| 反模式 + 作者声音 | anti-patterns-voice.md |

框架速查（一句话）

| 框架 | 一句话 | 何时用 |

|---|---|---|

| 内外冲突的双均衡 | 内稳↔外稳冲突 → 集权/分权两套兼容体系；制度僵化=兴亡之谜 | 宏观国策、巡视/考核转向、数字技术与集权 |

| 条块结合，以块为主 | 矩阵治理；属地责任落在块；条管与属地要分清 | 权责不对等、「上面千条线」、条管单位 |

| 央地 = 委托—代理 | 非兄弟、非父子；下级服从+地方有自利博弈 | 政策变形、差序信任、试点与推广 |

| 等级制配置资源 | 城市/官员金字塔；财政漏斗；行政级别抬 TFP 也抬错配 | 城市差距、撤县设区/市、资源为何向上集中 |

| 职务含权量三因子 | 级别 + 管什么人 + 管多少钱 | 同级职位比权、隐性台阶、晋升非线性 |

| 县委书记三座大山 | 维稳、招商、借债 | 县域主官行为、地方新闻动机 |

| 压力型体制 + 注意力分配 | 指标膨胀、一票否决、棘轮；部门抢考核权 | 形式主义、迎检、指标越来越多 |

| 激励→监督转向 | 数字技术降信息不对称 → 过程监督+多元一票否决 | 十八大后新常态、指尖形式主义 |

| 政企四象限 | 合作/分治/伤害/合谋（干预×合法） | 招商、营商环境、亲清+平 |

| 土地财政闭环 | 低价工业地换税源 + 高价商住地抽血 + 基建交叉补贴 | 房价、债务、园区、卖地依赖 |

| 活力—秩序 | 城市化大城/小城之争的权衡框架；主张第三条道路 | 区域政策、收缩城市、统一大市场 |

| 上下同治 | 顶层设计 + 摸着石头过河；两个积极性 | 改革试点、地方创新如何上位 |

| 昆山三板斧 | 先做不说 → 做了再说 → 先上车再买票 | 基层创新、企业/地方推政策 |

| 西气东输九步 | 想法→汇报→视察→批示→论证→审批→领导小组→实施 | 国家级/跨省重大项目 |

| 政商亲清指数 | 亲近（服务）+ 清白（可预期）；不完全契约 | 选城、投资、区域黑话校准 |

| 容错创新三色边界 | 红线/灰区/绿区；问责时代创新补丁 | 敢不敢干、躺平与乱作为 |

| 重大工程争夺五幕 | 进规划→抢站→注意力→配套→实施虹吸 | 高铁站、枢纽、国家级项目 |

决策树（先问这三句）

• 这是权力结构问题还是激励/考核问题？
• 结构（谁管谁、条还是块）→ 层 I/II
• 激励（为什么拼命干/不干/搞形式）→ 层 III 考核与晋升
• 主角是哪一级？ 中央/省/市/县/乡/村/街道 → 权界与天花板不同
• 用户要解释还是要选？
• 解释现象 → 框架因果
• 个人选择（求学/考公/投资/养老/创业）→ 先读 life-decisions.md，再补对应框架 reference

关键原则（调用时守住）

• 分清属地 vs 垂直、领导 vs 指导、分管 vs 联系。
• 权力边界 ≠ 辖区边界。 条管单位在地理上在县里，行政上未必归县委书记。
• 有权必有责，但基层常是权小责大。 分析时写清「无限责任政治承包」是否在起作用。
• 集权/分权要素不要混搭。 集权配：监督、忠诚、一刀切、犬牙交错；分权配：激励、能力、多样化、山川形便。
• 十八大前后规律不同。 勿用唯 GDP 锦标赛一套讲今天；要用政绩→问责、激励→监督。
• 物证纪律。 框架名、命题、案例来自原书；数字与人事以原书/用户补充为准。

何时读哪个 reference

> 完整一页图 + 14 文件表 + Mermaid → 必看 INDEX.md

| 用户说法/任务 | 打开 |

|---|---|

| 条块、属地责任、央地、省界犬牙、皇权不下县、双均衡、上下同治 | dual-equilibrium.md + tiaokuai-and-rank.md |

| 城市等级、官员级别、晋升锦标赛/新常态、重大政策如何出台 | tiaokuai-and-rank.md |

| 县委书记权力、常务副职、高配、含权量、街道办、村官、选岗 | power-and-positions.md |

| 谁适合当村支书、一肩挑、大学生村官、致富能手、回乡当村干部 | village-fit.md（必读）+ power-and-positions.md |

| 撤县设区/县改市对生活/房价/学区/考公影响、我们县要设区了 | rezoning-household.md（必读）+ tiaokuai-and-rank.md |

| 三座大山、乡镇书记难题、考核指标、一票否决、数字化、形式主义 | local-governance.md |

| 招商、土地财政、地方债、电商救县城、大城小城 | development-dilemmas.md |

| 营商环境、投资不过山海关、政商关系亲清、两城比较选哪落户 | business-environment.md（必读） |

| 怎么推项目/改革、昆山三板斧、先上车再买票、重大工程立项、专家内参 | bottom-up-project.md（必读） |

| 容错、敢不敢创新、基层躺平/不作为、问责下怎么试点 | innovation-risk-boundary.md（必读） |

| 抢高铁/设站/枢纽争夺、大项目为何落在那、通车后空站 | mega-project-contest.md（必读） |

| 求学/高考选城、考公选岗、买房投资、养老落脚、创业对接政府 | life-decisions.md（必读）+ 下表联动 |

| 帮我选岗/读这条新闻/写分析/给建议怎么跟政府打交道 | playbooks.md |

| 别写成 AI 空话 / 要像聂老师怎么讲 | anti-patterns-voice.md |

五场景 → 框架联动（个人抉择）

| 用户场景 | 必读 | 加深 |

|---|---|---|

| 求学 | life-decisions.md §1 | tiaokuai-and-rank.md；若涉区划 → rezoning-household.md |

| 考公 | life-decisions.md §2 | power-and-positions.md + local-governance.md；村官 → village-fit.md |

| 投资 | life-decisions.md §3 | development-dilemmas.md + business-environment.md；设区 → rezoning-household.md |

| 养老 | life-decisions.md §4 | tiaokuai-and-rank.md + local-governance.md；设区 → rezoning-household.md |

| 创业 | life-decisions.md §5 | development-dilemmas.md + business-environment.md；推项目 → bottom-up-project.md；回乡 → village-fit.md |

质量闸门（自检）

• [ ] 用了原书命名框架，不是空泛「要重视基层」
• [ ] 说清了条/块、级、激励中至少一环
• [ ] 给出可执行判断，而非仅情绪共鸣
• [ ] 没把县委书记简化成绝对权力
• [ ] 没编原书没有的数据与制度细节